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  • 索 引 號: D26--2022-0125 分 類: 應急管理
    責任部門: 遂川縣應急管理局 發文日期: 2022-04-12 16:49:28
    標 題: 關于印發遂川縣防汛抗旱應急預案的通知
    公開方式: 主動公開 公開時限: 常年公開 公開范圍: 面向全社會
    關于印發遂川縣防汛抗旱應急預案的通知

    遂府辦字〔2020〕17號

    遂川縣人民政府辦公室

    關于印發遂川縣防汛抗旱應急預案的通知

    各鄉鎮人民政府,縣政府各部門,縣直各單位:

        經縣政府同意,現將修訂后的《遂川縣防汛抗旱應急預案》印發給你們,請認真貫徹實施。2017年6月23日遂川縣人民政府辦公室印發的《遂川縣防汛抗旱應急預案》同時廢止。

                                    2020年3月17日

    遂川縣防汛抗旱應急預案

    目  錄

    1 總則

    1.1 編制目的

    1.2 編制依據

    1.3 適用范圍

    1.4 工作原則

    2 組織指揮體系及職責

    2.1 縣領導分片包干防汛責任制

    2.2 縣防指

    2.3 鄉鎮場防汛抗旱指揮部

    2.4 其他防汛抗旱指揮機構

    3 預防和預警機制

    3.1 預防預警信息

    3.2 預警預防行動

    3.3 預警支持系統

    4 應急響應

    4.1 應急響應的總體要求

    4.2 Ⅰ級應急響應

    4.3 Ⅱ級應急響應

    4.4 Ⅲ級應急響應

    4.5 Ⅳ級應急響應

    4.6 不同災害的應急響應措施

    4.7 江河水庫緊急處置措施

    4.8 信息報送和處理

    4.9 指揮和調度

    4.10 搶險救災

    4.1l 安全防護和醫療救護

    4.12 社會力量動員與參與

    4.13 信息發布

    4.14 應急結束

    5 應急保障

    5.1 通信與信息保障

    5.2 應急支援與裝備保障

    5.3 技術保障

    5.4 宣傳、培訓和演習

    6 善后工作

    6.1 救災

    6.2 防汛抗旱物料補充

    6.3 水毀工程修復

    6.4 災后重建

    6.5 防汛抗旱工作評價

    6.6 保險理賠

    7 附則

    7.1 名詞術語定義

    7.2 預案管理與更新

    7.3 獎勵與責任追究

    7.4 預案解釋部門

    7.5 預案實施時間


    1 總則

    1.1 編制目的  

    為做好水旱災害突發事件防范與處置工作,使水旱災害處于可控狀態,保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行,最大程度地減少人員傷亡和財產損失,保障經濟社會全面、協調、可持續發展。

    1.2 編制依據

    依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《江西省突發事件應對條例》、《江西省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》、《江西省抗旱條例》、《江西省河道管理條例》等法律法規和《江西省防汛抗旱應急預案》、《綜合利用水庫調度通則》、《水旱災害統計報表制度》以及《江西省突發公共事件總體應急預案》等有關規定,結合我縣實際,制定本預案。

    l.3 適用范圍

    本預案適用于全縣范圍內突發性水旱災害的預防和應急處置,突發性水旱災害包括:江河洪水、漬澇災害、山洪災害(指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害)、臺風暴雨災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、臺風暴雨、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。

    1.4 工作原則

    1.4.1 堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常

    態救災相統一,從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單

    一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

    1.4.2 防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制,統一指揮,分級分部門負責。

    1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城鄉供水安全、糧食生產安全為首要目標,實行安全第一,常備不懈,以防為主,防抗結合的原則。

    1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或區域統一規劃,堅持因地制宜,城鄉統籌,突出重點,兼顧一般,局部利益服從全局利益。

    1.4.5 堅持依法防汛抗旱,實行公眾參與,軍民結合、專群結合,平戰結合。中國人民武裝警察部隊、地方綜合消防救援隊伍、民兵和預備役部隊主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務。

    1.4.6 抗旱用水以水資源承載能力為基礎,實行先生活、后生產,先地表、后地下,先節水、后調水,科學調度,優化配置,最大程度地滿足城鄉生活、生產、生態用水需要。

    1.4.7 堅持防汛抗旱統籌,在防洪保安的前提下,盡可能利用洪水資源;以法規約束人的行為,防止人對水的侵害,既利用水資源又保護水資源,促進人與自然和諧相處。

    2 組織指揮體系及職責

    2.1 縣領導分片包干防汛責任制

    結合縣領導掛鄉鎮中心工作安排,縣領導實行防汛抗旱分片包干責任制,成立分片包干工作組。工作組由縣領導任組長,縣防指成員單位成員為組員,負責檢查、指導、協助包片鄉鎮的防汛抗旱工作。相關分組情況將根據每年縣領導掛鄉鎮中心工作安排和成員單位負責同志調整情況進行相應調整。

    2.2 縣防指

    縣人民政府設立縣防汛抗旱指揮部(以下簡稱縣防指)。各鄉鎮人民政府,縣屬各場設立防汛抗旱指揮部,有關單位可根據需要設立防汛抗旱應急指揮機構。

    縣防指負責指揮、組織全縣的防汛抗旱工作,其辦事機構縣防指辦公室(以下簡稱縣防辦)設在縣應急管理局,縣水利局作為防汛抗旱工作重要支撐單位。當水旱災害發生時,啟動應急響應,縣防指作為縣防汛抗旱應急指揮部,負責全縣的防汛抗旱突發事件應對工作。

    2.2.1 縣防指由縣人民政府主要領導任指揮長,由縣委副書記、分管應急、水利、自然資源工作的副縣長、縣人武部主要負責人、縣應急管理局、縣水利局主要負責同志任副指揮長??h委辦公室、縣政府辦公室、縣應急管理局、縣水利局、縣氣象局、縣財政局、縣人武部、縣公安局、縣消防救援大隊、縣武警中隊、縣發改委、縣委宣傳部、縣工業和信息化局、縣農業農村局、縣林業局、縣自然資源局、縣水文勘測隊、縣交通運輸局、縣衛生健康委員會、縣住房和城鄉建設局、縣城市管理局、縣文化廣播電視新聞出版旅游局、縣供電公司、縣電信公司、縣教育體育局、縣供銷社、縣公路分局、縣移動公司、縣聯通公司、縣商務局、縣融媒體中心、縣工業園區管委會等為縣防指成員單位,其負責人為縣防指成員(具體人員名單見附件)。

    2.2.2 縣防指職責

    縣防指負責領導、組織全縣的防汛抗旱工作,主要職責是負責擬訂全縣有關防汛抗旱的方針政策、發展戰略并貫徹實施:負責督促全縣防汛抗旱規劃的實施;執行上級防汛指揮調度指令和經批準的防御洪水預案、度汛方案、洪水調度方案,枯水應急水量調度方案,實施防汛抗旱指揮調度;組織指導汛前檢查和清障,督促有關部門及時處理影響河道安全度汛的有關問題;組織建立與防汛抗旱有關的信息系統,負責依法發布全縣汛情旱情通告,宣布進入或者結束緊急防汛抗旱期;協調指導防汛抗旱經費和物資的籌集、管理和調度;檢查督促防洪抗旱工程設施建設和水毀工程的修復。

    2.2.3 縣防指成員單位職責

    一、共性職責

    1.負責做好本單位、本系統防汛抗旱工作。積極整合本單位各類防汛抗旱資源,建立健全預測預警、信息報告、應急處置、

    恢復重建、調查評估等工作機制,努力提高應急處置能力。

    2.每年汛期前完成一次對本系統的防汛隱患排查,建立隱患臺賬,限期整改銷號。

    3.制定本單位或督促所轄行業、所負責項目制定防汛抗旱相關應急預案(或工作方案),并開展多種形式演練。

    4.負責本單位、本系統的防汛抗旱減災知識的宣傳普及工作。

    5.明確 1-2名聯絡員(單位相關股室負責人),并在汛期保持24 小時電話聯絡暢通,隨時接受指揮部工作指令并向單位負責同志報告,及時報送本單位、本系統水旱災害相關信息。

    二、專項職責

    縣委辦、縣政府辦:負責全縣防汛抗旱工作的組織和協調。

    縣應急管理局:承擔縣防指日常工作;組織指導防汛抗旱體系建設規劃、專項預案編制;協調指導重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案的批復并監督執行;指導協調水旱災害綜合預警,指導水旱災害綜合風險評估工作。負責防汛搶險救援隊伍建設和救援裝備配備,統籌防汛抗旱物資儲備、調運工作。按照分級負責的原則,組織協調重特大水旱災害應急救援工作;組織指導水旱災害受災群眾基本生活救助。承擔水旱災情信息的統計發布;承擔防汛抗旱物資、資金的計劃管理;指導、協調和監督各有關行業、部門涉及防洪安全的在建工程的管理。督促縣內工礦企業落實所屬尾礦壩、攔渣工程汛期安全防范措施;督促水毀基礎設施修復工作;組織或參與防汛安全事故的調查處理。

    縣水利局:組織指導水利部門防汛抗旱應急預案編制并監督實施;組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案,按程序報批后,依據縣防指授權實施權限范圍內水工程防汛抗旱調度并監督指導全縣水工程防汛抗旱調度;負責水情旱情監測預警工作;負責山洪災害日常防治和監測預警工作:組織指導全縣防汛抗旱水利工程體系的建設和管理;組織指導行業防洪抗旱水毀工程的修復;指導水利系統防汛物資儲備與管理;承擔防御洪水應急搶險技術支撐工作。承擔臺風防御期間重要水工程調度工作。必要時提請縣應急管理局以縣防指名義部署水旱災害防治工作。

    縣人武部:根據汛情、旱情需要,組織指揮轄區民兵參加抗洪搶險救災行動,協調軍兵及預備役部隊支援重大抗洪搶險救災,負責向軍隊系統上級單位申請對我縣搶險救災給予有關方面支援,負責協調任務部隊遂行搶險救災任務的保障。

    縣財政局:負責籌集縣級防汛抗旱資金,在本級財政預算中安排資金,用于:防汛抗旱應急救援,防汛抗旱物資采購,水毀防洪工程、抗旱工程的修復,防汛抗旱非工程措施水毀修復;根據縣防汛抗旱指揮部提出的資金分配建議,按照相關規定及時下達資金,并會同有關部門監督檢查資金使用情況。

    縣發改委:負責組織協調防汛抗旱體系建設與水毀工程項目建設計劃的爭取與安排,協調全縣油氣長輸管道和電力項目的防汛安全工作。

    縣委宣傳部:指導協調全縣新聞單位對防汛抗旱工作進行宣傳報道;指導防汛抗旱網絡輿情監測及導控。

    縣工業和信息化局:負責協調全縣有關工業企業的防汛工作。

    縣農業農村局:負責掌握農業洪澇、旱災信息,組織開展農業生產救災指導和技術服務,組織指導災后農業救災、生產恢復及農作物種子的供應。負責緊急情況下抗洪搶險所需麻袋、編織袋、災民救濟糧供應,以及洪水威脅區內糧食轉移等工作。負責相關防汛抗旱機具的維修和調配。

    縣林業局:負責組織協調抗洪搶險所需木材、毛竹等物資的供應,組織做好林業系統的防汛抗旱工作。

    縣自然資源局:負責降雨引發的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的巡查排查、監測預警、工程治理等防治工作的組織指導協調和監督,及時向防汛指揮部門提供地質災害預測預報預警信息。負責提供防汛抗旱救災所需的基礎測繪資料和技術支持,做好防災救災的測繪保障工作。做好城區規劃與城區防洪規劃的銜接工作。負責農村居民住房災后重建的規劃工作。承擔抗旱打井找水工作技術指導。

    縣氣象局:負責監測天氣氣候形勢,做好災害性天氣監測預報預警工作,及時向縣防指提供天氣實況和氣象預測預報預警信息,并進行評估和總結;承擔氣象災害預警信息的發布。

    縣水文勘測隊:承擔水、雨情的監測、分析、預測、預報,并進行評估和總結; 承擔墑情監測、分析,水資源量的收集、分析、計算;承擔洪水、枯水水情預警發布。

    縣公安局:負責維護防汛交通、抗洪搶險秩序和災區社會治安工作,負責做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛等工作,打擊破壞防汛抗旱救災行動和防汛抗旱設施安全、盜竊防汛抗旱物資設備等違法犯罪行為,做好防汛抗旱的治安保衛工作。防汛緊急期間,協助組織群眾撤離和轉移,根據防汛需要實施交通管制。負責協調抗搶險、救災、防疫、抗旱人員和防汛抗旱救災物資、設備的優先通行。協助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發的群體性治安事件。負責協調抗洪搶險所需炸藥的供應,協調爆破企業參與執行爆破任務。

    縣交通運輸局:負責所轄公路、橋梁工程和在建工程及設施的防洪安全。汛期對運送抗洪搶險、救災、防疫、抗旱人員和防汛抗旱救災物資、設備的車輛優先通行。組織調配緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運輸工具。

    縣衛生健康委員會:負責組織水旱受災群眾及防汛抗洪人員的醫療救護、健康教育、心理援助和災區衛生防疫工作。對災區重大突發公共衛生事件實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

    縣住房和城鄉建設局:指導、監督城市公用設施建設工地的安全度汛工作。指導物業企業所轄物管小區的安全度汛。

    縣文化廣播電視新聞出版旅游局:負責文物安全度汛及因災損毀文物的修復和重建工作。組織指導旅游景區、旅行社制訂防汛應急預案,協助縣旅游做好景區防汛工作的組織協調,督促旅游景區、旅游團隊落實防汛應急各項措施,保障團隊游客生命安全。

    縣融媒體中心:負責組織全縣防汛抗旱宣傳報道及重大災情資料的收集、錄像工作,及時主動向上級新聞部門提供稿件。必要時,根據縣防指的要求,及時發布防汛抗旱信息。

    縣供電公司:組織指導電力部門防汛抗旱應急預案編制并組織實施;保障抗洪、排澇、抗旱、救災的電力供應以及應急搶險救援現場的臨時供電;負責按防汛抗旱要求實施電力調度。

    縣電信公司:負責保障防汛期間通信設施的安全,保障防汛信息傳遞及時。緊急情況下,調度應急通信設備,保障防汛指揮調度電路暢通;協助發布重大汛情預警信息。

    縣教育體育局:指導、監督全縣學校的防汛抗旱宣傳教育工作。督促涉及防洪安全的學校落實汛期安全防范措施,在防汛緊急期間做好師生安全轉移,配合有關部門保障師生等的人身安全,指導學校災后重建工作。

    縣供銷社:負責組織協調抗洪、搶險、抗旱、救災有關物資的籌集和供應。

    縣商務局:負責組織協調抗洪、搶險、抗旱、救災所需生活必需品的供應。

    縣城市管理局:負責城區排水設施的日常養護管理,建立健全排水防澇應急預案,及時檢查疏通排水管道,清淤管渠、檢查井、雨水井等設施,確保設施完好,排水排澇通暢。指導、監督城區高空構筑物、樹木、公園綠地及其他市政公用設施落實防汛抗旱、防臺風安全措施。

    縣公路分局:負責所轄公路的防洪安全;做好公路(橋梁)在建工程安全度汛工作,在緊急情況下責成項目業主(建設單位)強行清除礙洪設施,確保轄區公路暢通。

    縣移動公司、縣聯通公司:負責保障防汛期間通信設施的安全,保障防汛信息傳遞及時。緊急情況下,調度應急通信設備,保障防汛指揮調度電路暢通;協助發布重大汛情預警信息。

    縣工業園區管委會:負責園區企業安全度汛管理,督促企業做好防汛抗旱工作。

    縣消防救援大隊:根據汛情、旱情需要,組織指揮全縣消防綜合性救援隊伍執行抗洪搶險救災、營救群眾、轉移物資等任務,負責干旱時城鄉群眾的應急送水工作。

    縣武警中隊:根據汛情需要,組織駐縣武警官兵參加搶險救災、營救群眾、轉移物資等任務。協助當地公安部門維護搶險救災秩序和災區社會治安。根據縣政府請求,調配搶險救災物資、器材。

    2.2.4 縣防辦職責

    縣防汛辦承擔縣防指日常工作。指導、推動、督促各鄉鎮防汛指揮機構編制實施防汛抗旱體系建設規劃、專項預案;負責重要江河和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案的批復并監督執行;指導協調水旱災害綜合預警,指導水旱災害綜合風險評估工作。依據分級管理要求,統一調控和調度全縣水利水電工程的水量,并對省、市水利水電工程的水量調控和調度提出建議。按照分級負責的原則,組織協調重特大水旱災害應急救援工作。承擔水旱災情信息的發布;負責提出防汛抗旱經費、物資的計劃和調配建議;指導水毀基礎設施修復工作;指導防汛搶險救援相關的隊伍和抗旱服務組織的建設和管理;組織或參與全縣防汛抗旱指揮系統的建設與管理等;組織或參與重大防汛安全事故的調查處理。

    2.2.5 縣防指應急工作組組成及職責

    縣防指啟動應急響應時根據要求成立指揮協調組、宣傳報道組、監測調度組、搶險救援組、專家指導組、災評救助組、督查檢查組、綜合保障組等8個工作組。

    1.指揮協調組由縣應急管理局、縣水利局、縣消防救援大隊組成,縣應急管理局任組長單位。負責與相關部門和鄉鎮黨委、政府對接抗洪搶險救災工作;負責響應期間工作機制的建立;統籌協調各工作組工作;統汁、收集、匯總、報送重要信息;統一發布災情、抗災信息;協調做好縣領導同志赴災害現場相關保障工作。

    2.宣傳報道組由縣委宣傳部、縣應急管理局、縣文化廣播電視新聞出版旅游局、縣融媒體中心組成,縣委宣傳部任組長單位。負責組織協調新聞單位對防汛抗旱工作進行宣傳報道。收集整理重大災情、搶險救災的文字音像資料,主動及時向上級新聞部門提供稿件。協調做好洪澇災情及抗洪搶險救災工作信息發布和網絡輿情監測引導工作。

    3.監測調度組由縣水利局、縣供電公司,縣氣象局、縣水文勘測隊等單位組成,縣水利局任組長單位。負責監測天氣形勢,分析水情、汛情、旱情發展趨勢,做好分析預測,負責水利、水電工程調度。

    4.搶險救援組由縣應急管理局、縣水利局、縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊等單位組成,縣應急管理局任組長單位。負責協調部隊參加抗洪搶險、抗旱救災,統籌協調各類應急救援隊伍、專業搶險力量、裝備、物資等資源;指導編制應急搶險救援方案,協助開展搶險救援行動,包括重大險情應急搶險救援、因洪澇導致重要基礎設施損毀或產生重大安全隱患等次生災害的應急處置、群眾轉移、失蹤人員搜救等工作。

    5.專家指導組由縣水利局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、縣衛生健康委員會、縣城市管理局等部門組成,縣水利局任組長單位。統一組織協調各行業專家赴一線協助指導做好洪澇災害引發的工程險情、山洪地質災害、房屋嚴重受損、衛生防疫等險情災情處理及抗旱工作。

    6.災評救助組由縣應急管理局、縣水利局、縣衛生健康委員會、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、縣交通運輸局等單位組成,縣應急管理局任組長單位。負責洪澇、干旱災統計;協助地方開展洪撈災情調查;指導進行災害損失評估;指導制定受災群眾救助工作方案以及相應的資金物資保障措施;協調災害現場生活必需品供應,指導受災群眾緊急安置的基本生活保障。指導醫療救助和衛生防疫工作,協調醫療救護隊伍和醫療器械、藥品,對受傷人員進行救治;指導災區飲用水源監測,防范和控制各種傳染病等疫情的爆發流行。

    7.督查檢查組由縣紀委監委派駐有關成員單位紀檢監察人員組成。負責督查防汛責任制、防汛紀律的落實,對違紀等情況進行調查、提出查處意見。

    8.綜合保障組由縣應急管理局、縣公安局、縣公路分局、縣交通運輸局、縣商務局、縣供銷社、縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣財政局等單位組成,縣應急管理局任組長單位。保障防指指揮機構通信聯絡暢通;負責防指工作組及下派工作組、專家組工作、生活、出行保障;協調搶險救災物資、抗洪排澇和抗旱用電用油供應;協調搶險救援力量、救援裝備以及搶險救災物資等交通應急通行,必要時實行交通管制;指導地方修復受損通信設施,恢復災區通信。

    2.3鄉鎮場防汛抗旱指揮部

    鄉鎮(場)防汛抗旱指揮部,在縣級防汛抗旱指揮部和鄉鎮人民政府(場)的領導下,組織和指揮本轄區的防汛抗旱工作,負責本轄區防汛抗旱突發事件應對工作。

    2.4 其他防汛抗旱指揮機構

    水利、自然資源、農業農村、交通、城管、住建等部門和電力、通訊行業等所轄的工程管理單位、施工單位以及水文部門等,汛期應成立相應的專業防汛抗災組織,負責本流域、本單位的防汛抗旱工作;有防洪任務的重大水利水電工程、大中型企業根據需要成立防汛抗旱指揮部。針對重大突發事件,可以組建臨時指揮機構,具體負責應急處理工作。

    3 預防和預警機制

    3.1 預防預警信息

    3.1.1 氣象水文信息

    (1)氣象、水文部門應加強對全縣災害性天氣的監測和預報,并將結果及時報送縣防指,對重大災害性天氣的聯合監測、會商和預報,盡可能延長預報期,對重大氣象、水文災害作出評估,及時報縣人民政府和縣防指。

    (2)當預報全縣24小時降雨量將超過100毫米雨量站點的籠罩面積之和超過1千平方公里,氣象部門應加密會商研判,向縣防指報送逐6小時精細化滾動預報。

    (3)當預報即將發生嚴重水旱災害和臺風暴雨災害時,水文部門應按有關報汛規定加密測驗時段,分析江河洪水演變趨勢,預測江河洪峰水位、流量,向社會公眾發布水情預警,通知有關區域做好相關準備,為縣防指適時指揮決策提供依據。

    3.1.2 工程信息

    (1)堤防工程信息

    a.當江河出現警戒水位以上洪水時,各鄉鎮應加強堤防工程監測,并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況及時上報縣水利部門和縣防指。發生洪水地區的鄉鎮每日7時前向縣防指報告工程出險情況和防守情況,縣防指每日8時前報市防指。堤防、涵閘、泵站發生重大險情應在險情發生后1小時內報縣防指,縣防指對信息進行核實后2小時內報市防指。

    b.當堤防、涵閘、泵站、穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊,以及其它不可抗拒因素而可能決口時,有關鄉鎮應迅速組織搶險,并在第一時間向可能淹沒的有關區域預警,同時向縣水利部門和縣防指準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況,以利加強指導或作出進一步的搶險決策。

    c.當河道護岸工程出現險情導致河岸坍塌時,有關鄉鎮應迅速組織搶險,并在第一時間向可能沿岸遭受損害的居民和單位預警,同時向縣水利部門和縣防指準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況,以利加強指導或作出進一步的搶險決策。

    (2)水庫工程信息

    a.在水庫水位超過汛限水位時,水庫屬地鄉鎮和水庫管理單位應對大壩、溢洪道、輸水建筑物等關鍵部位加密監測,并按照縣防指批準的洪水調度方案調度,其工程運行狀況應向縣水行政主管部門和縣防指報告。中型水庫發生重大險情應在1小時內,小型水庫發生險情應在1.5小時內報縣防指,縣防指對信息核實2小時后報市防指。

    b.當水庫出現險情時,水庫屬地鄉鎮和水庫管理單位應立即在第一時間向下游預警,并迅速處置險情,同時向上級主管部門和縣防指報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況,以進一步采取相應措施。

    c.當水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時,應提早向水庫潰壩洪水風險圖確定可能淹沒范圍發出預警,為群眾安全轉移爭取時間。

    3.1.3 洪澇災情信息

    (1)洪澇災情信息主要包括:災害發生時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。

    (2)洪澇災情發生后,各鄉鎮和有關部門及時向縣防指報告洪澇受災情況。各鄉鎮和有關部門應全面主動收集災情動態,掌握搶險救災情況,并及時向縣委、縣政府和縣防指報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情,應立即上報,重大災情在災害發生后1小時內將初步情況報到縣防指,縣防指2小時內將初步情況報市防指,并對實時災情進行核實,核實后及時上報,為抗災救災提供準確依據。

    3.1.4 旱情信息

    (1)旱情信息主要包括:干旱發生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口,以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成的影響以及采取的應對措施。

    (2)各鄉鎮和各有關部門及時應掌握水雨情變化、當地蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉供水情況,加強旱情監測,各鄉鎮人民政府應主動全面收集動態旱情,掌握防旱抗旱措施情況,并及時向縣委、縣政府和縣防指報告。遇旱情急劇發展時應迅速加報。

    3.2 預防預警準備工作

    防汛抗旱實行“安全第一,以防為主”的方針,在思想準備、組織準備、工程準備、預案準備、物料準備、通信準備、防汛抗旱檢查以及日常管理等方面做好預防預警工作。

    (1)思想準備。加強宣傳,增強全民預防水旱災害和自我保護的意識,做好防大汛抗大旱的思想準備。

    (2)組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構,落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發重點區域的監測網絡及預警措施,加強防汛專業機動搶險隊和抗旱服務組織的建設。

    (3)工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務,對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固;檢查和維護泄水閘啟閉機主電源和備用電源;及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝;對跨汛期施工的水利工程和病險工程,要落實應急工程措施。

    (4)預案準備。修訂完善各類江河水庫和城市防洪預案、臺風防御預案、洪水預報方案、防洪工程調度規程、堤防決口和水庫垮壩應急方案、山區防御山洪災害預案和抗旱預案、城市抗旱預案等。研究制訂防御超標準洪水的應急方案,主動應對大洪水。針對跨汛期施工的涉水工程、江河堤防險工險段,制訂工程搶險方案或應急預案。

    (5)物料準備。按照分級負責的原則,儲備必需的防汛物料,合理配。在防汛重點部位儲備一定數量的搶險物料,以應急需。

    (6)通信準備。充分利用社會通信公網,確保防汛通信專網系統完好和暢通。健全水文、氣象測報站網,確保雨情、水情、 工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

    (7)防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度,發現薄弱環節,要明確責任,限期整改。

    (8)防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作,嚴禁河道非法采砂和隨意侵占行洪河道的行為,對在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道內建設的非防洪建設項目應當依法編制洪水影響評價報告,并經有審批權的水行政主管部門審批。

    3.3 預警行動

    3.3.1預警發布

    縣防指強化對江河洪水、漬澇災害、山洪災害、臺風災害、水利工程險情、干旱災害、供水危機信息收集,組織縣應急管理局、縣水利局、縣自然資源局、縣氣象局和縣水文勘測隊等部門會商評估,綜合分析災害可能造成的危害程度。當判斷災害影響對群眾生產生活造成一定程度影響時,則決定發布災害預警信息,內容包括可能影響時間、范圍及應采取的措施等。預警信息由縣防指視情況通過廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、公共場所電子顯示屏等渠道向涉災區域、相關部門或公眾發布。

    3.3.2 預警響應

    當發布預警響應后,縣防指嚴格執行領導在崗帶班和24小時值班,加強對鄉鎮及重要成員單位值班調度和檢查督促。全縣各類防汛搶險救援隊伍進入戰備狀態,縣防指根據災害可能嚴重程度提前預兵力。必要時,縣防汛抗旱指揮部向各鄉鎮人民政府和有關成員單位提出工作要求。

    (1)江河洪水預警

    a.當江河即將出現洪水時,水文部門應做好洪水預報工作,及時向縣防指報告水位、流量的實測情況和洪水走勢,為預警提供依據。凡需涉外通報上下游汛情的,按照水文部門的規范程序執行。

    b.縣防指應確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍,按照權限向可能受洪水威脅地區群眾精準發布。

    c.水文部門應跟蹤分析江河洪水的發展趨勢,及時滾動預報最新水情,為抗災救災提供基本依據。

    (2)漬澇災害預警

    當氣象預報將出現較大降雨時,縣防指應確定漬澇災害預警區域、級別,按照權限向社會發布,并要求城市管理部門做好排澇的有關準備工作。必要時,通知低洼地區居民及企事業單位及時撤離人員、轉移財產。

    (3)山洪災害預警

    a.明確縣、鄉、村、組、戶五級山洪地質災害防御責任制體系,鄉鎮黨政主要領導和鄉鎮分片包村領導對轉移工作具體負責,村、組、戶為組織實施轉移責任人,縣、鄉兩級防汛辦值班人員負責通知轉移并收集轉移信息。

    b.凡可能遭受山洪災害威脅的地方,應根據山洪災害的成因和特點,主動采取預防和避險措施。水利、氣象、水文、自然資源等部門應密切聯系,相互配合,實現信息共享,提高預報水平,及時發布預報警報。山洪災害易發區要建立專業監測與群測群防相結合的監測體系,落實觀測措施,汛期堅持24小時值班巡邏制度,降雨期間,加密觀測、加強巡邏。

    c.氣象部門作出強降雨預測后,各鄉鎮要采取廣播、電視、短信、網絡媒體等各種措施,向強降雨地區群眾發布,盡可能將轉移預警信息通知到戶到人。按照縣、鄉、村、組、戶五級山洪災害防御責任制體系,通知轉移對象做好轉移準備,鼓勵轉移對象提前投親靠友,先行轉移避險至安全區域。

    d.降雨發生后,各鄉鎮要密切關注雨情,當區域內達到立即轉移的雨量標準值后,要發出立即轉移預警信息。村、組、戶責任人應立即組織轉移對象安全轉移至預案確定的安點。持續做好群眾工作,防止轉移對象擅自返回現象。同時,要自下而上做到逐級反饋上報轉移安情況,以便及時組織抗災救災。

    e.解除山洪災害預警信息由鄉鎮根據天氣情況在確保安全的前提下及時發布。

    (4)臺風災害預警

    a.根據中央氣象臺和省、市防指發布的臺風(含熱帶風暴、熱帶低壓等)信息,氣象部門應密切監視,做好未來趨勢預報,并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告縣人民政府和縣防指。對可能造成災害的臺風,縣氣象局應盡早給各鄉鎮和縣防汛部門發布信息。

    b.可能遭遇臺風襲擊的地方,各鄉鎮和有關部門應加強值班,跟蹤臺風動向,并將有關信息及時向社會發布。

    c.水利部門應根據臺風影響的范圍,及時通知各鄉鎮和有關部門做好水庫和河道堤防等水工程的防范工作。各水利工程管理單位應組織人員分析水情和臺風帶來的影響,加強工程檢查,必要時實施預泄預排措施。

    d.有關成員單位應加強對城鎮危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查和采取加固措施。

    (5)水利工程險情預警

    當水利工程發生險情或水庫遭遇超標準洪水時,工程管理單位和縣防指按規定權限,向可能受影響地區發出警報,通知有關地區及時做好群眾轉移工作。

    (6)干旱災害預警

    a.各鄉鎮應針對干旱災害的成因和特點,因地制宜采取預警防范措施。

    b.各鄉鎮應建立健全旱情監測網絡和干旱災害統計隊伍,隨時掌握實時旱情災情,并預測干旱發展趨勢,根據不同干旱等級,提出相應對策,為抗旱指揮決策提供科學依據。

    c.各鄉鎮應當加強抗旱服務網絡建設,鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化組織建設,以防范干旱災害的發生和蔓延。

    (7)供水危機預警

    當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等原因出現供水危機,由縣防指向社會預警,居民、企事業單位做好儲備應急用水的準備,有關部門做好應急供水的準備。

    3.3.3 預警解除

    根據汛情或旱情的發展和采取措施的效果,由縣防汛辦組織相關單位會商決定解除預警。由縣防指視情況通過廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、公共場所電子顯示屏等渠道向涉災區域、相關部門或公眾發布。

    3.4 預警支持系統

    采用國家防汛抗旱指揮系統為防汛抗旱預警預防的支持系統,提供雨水情信息和洪水、干旱風險圖以及防御洪水方案、抗旱預案等,形成統一構架的預警預防應用和運行支持系統。  

    3.4.1 洪水、干旱風險圖

    (1)縣防指應組織有關部門研究繪制縣城洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖和干旱風險圖。

    (2)各鄉鎮和有關部門應以各類洪水、干旱風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置和抗旱救災決策的技術依據。

    3.4.2 防御洪水方案

    (1)各鄉鎮和有關部門應根據需要,編制和修訂防洪方案,主動應對江河洪水。

    (2)各鄉鎮和有關部門應根據變化的情況,修訂和完善洪水調度方案。

    (3)各類防洪預案和防洪調度方案,應按規定程序報批,凡經批準的防洪預案和調度方案,有關鄉鎮和部門應堅決執行。

    3.4.3 抗旱預案

    (1)各鄉鎮和有關部門應編制抗旱預案,以主動應對不同等級的干旱災害。

    (2)抗旱預案應按中華人民共和國抗旱條例的有關規定由縣防指審批并備案,凡經審批的各類抗旱預案,各鄉鎮和有關部門應貫徹執行。

    4 應急響應

    4.1 應急響應的總體要求

    4.1.1 按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍,將應急響應行動分為四級。Ⅰ、Ⅱ級應急響應的啟動和結束由縣防辦根據情況提出請示建議,經縣防指指揮長審定,報縣長批準,以縣防指的名義發布;Ⅲ、Ⅳ級應急響應的啟動和結束由縣防辦根據情況提出請示建議,經縣防指副指揮長審定,報縣防指指揮長批準,以縣防指的名義發布。

    4.1.2 江西省法定汛期為4月1日至9月30日,特殊情況下,縣防指可以宣布提前進入或者延長防汛期。進入汛期或特殊時候,縣防指、各鄉鎮及有關成員單位實行24小時值班,全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情,并根據不同情況啟動相關應急程序。

    4.1.3 按照國家有關規定,有關水利、防洪工程的調度按照調度權限由所屬鄉鎮人民政府和縣防指授權水行政主管部門負責,必要時,視情況由縣防指直接調度。各成員單位應按照縣防指的統一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。

    4.1.4 洪澇、干旱等災害發生后,由縣人民政府和縣防指負責組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱減災和抗災救災等方面的工作。

    4.1.5 洪澇、干旱等災害發生后,由縣防指向縣人民政府和市防指報告情況。造成人員傷亡的突發事件,可越級上報,并同時報上級防汛抗旱指揮機構,但必須經主要領導簽發。任何個人發現堤防、水庫發生險情時,應立即向有關部門報告。

    4.1.6 對跨區域發生的水旱災害,或者突發事件將影響到鄰

    近行政區域的,在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構的

    同時,應及時向受影響地區的防汛抗旱指揮機構通報情況。

    4.1.7 因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害,各鄉鎮應組織全力搶救和處置,采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈,防止次生或衍生災害的蔓延,并及時向縣人民政府和縣防指報告。

    4.2 Ⅰ級應急響應

    4.2.1 當發生符合下列條件之一的事件時,縣防指啟動I級防汛抗旱應急響應:

    a.某個流域發生特大洪水。

    b.多個流域同時發生大洪水。

     c.遂川江、蜀水河重要河段堤防發生決口。

    d.?、逍鸵陨纤畮彀l生垮壩。

    e.多個鄉鎮發生特大干旱。

    f.按照市防指和縣委、縣政府的要求或其它需要啟動Ⅰ級響應的情況。

    4.2.2 Ⅰ級響應行動

    (1)防汛:

    a.情況通報:縣防汛辦向市防指、縣委、縣政府、各鄉鎮人民政府和縣防指成員單位通報關于啟動Ι級防汛應急響應的命令。及時向社會公眾通報有關情況。

    b.值班值守:縣防指指揮長坐鎮縣防指,縣防指成員單位加強應急值守,實行 24 小時值班制度,縣防指成員及聯絡員保持聯絡暢通??h委宣傳部、縣水利局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣公安局、縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣衛生健康委員會、縣氣象局、縣水文勘測隊等成員單位派員到縣防汛辦參與 24 小時值班,負責組織協調新聞媒體宣傳、汛情監測、水利工程調度、搶險救災等工作??h防指成立指揮協調組、宣傳報道組、監測調度組、搶險救援組、專家指導組、災評救助組、督查檢查組、綜合保障組等 8 個工作組,工作組在縣防汛辦集中辦公,履行相關職能。

    c.防汛會商與組織:由縣長主持召開全縣緊急動員會部署工作,縣防指全體成員單位主要負責同志及縣內主要新聞單位參加會議,分析研判洪水發展趨勢、未來天氣變化情況,研究決策抗洪搶險中的重大問題并作出相應部署。必要時,縣防指派出由防指成員單位組成的工作組現場督促檢查水庫調度、人員轉移等落實情況。響應期內,縣防指每天召開一次會商會,由指揮長或副指揮長主持,相關成員單位參加。會商情況報縣長,通報縣防指成員單位。

    d.應急調度:縣防指實時調度人力、物力、財力參加抗洪搶險,督促各鄉鎮做好受洪水威脅區域人員的安全轉移工作,根據抗洪搶險救災需要和事發地請求,在 2 小時內發出防汛搶險物資調撥令,派出專家組赴一線加強技術指導??h防指成員單位按照部門職責采取應急調度措施,縣財政局、縣應急管理局等部門及時下撥防汛救災資金和物資,縣水利局做好重點水庫工程的實時調度,縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣應急管理局和縣公安局根據有關規定組織力量參加抗洪搶險和救災工作,縣公安局、縣交通運輸局等部門做好防汛救災物資、人員的運輸保障工作。視汛情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展,必要時。由縣防指請求縣委、縣政府及時向市防指、市軍分區請求搶險救援力量增援。

    e.信息報送:縣防指成員單位、相關鄉鎮每日不少于 2 次向縣防指報告防汛救災工作情況,重大突發性汛情、險情、災情和重大防汛工作部署應在第一時間報告??h防指每天1 次將相關信息向市防指、縣委、縣政府報告。

    d.縣防指視汛情依法按程序宣布全縣或部分地區(流域)進入緊急防汛期,動員各類社會力量全力開展抗洪救災。緊急防汛期間,縣防指依法對阻水嚴重的橋梁、引道和其他跨河工程設施作出緊急處置,在全縣范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力;決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施。

    (2)抗旱

    a.情況通報:縣防汛辦向市防指、縣委、縣政府、各鄉鎮人民政府及縣防指成員單位通報關于啟動Ι級抗旱應急響應的命令。及時向社會公眾通報有關情況。

    b.旱情會商及組織:由縣長主持召開全縣抗旱工作動員會,全面部署抗旱工作,縣防指全體成員單位主要負責同志及縣內主要新聞單位參加會議。必要時,縣防指派出由成員單位組成的工作組深入一線指導抗旱救災工作。響應期內,縣防指每周召開一次會商會,由指揮長或副指揮長主持,相關成員單位參加,會商情況報縣長。

    c.應急調度:把確保城鎮生活用水和農村人畜飲用水放在重中之重的位置,強化各項調度措施。協調市防指做好遂川江、蜀水河段水庫水量調度,做好縣調水庫的蓄水保水工作,保障沿河水廠引水。搶抓一切有利時機開展人工增雨作業。有水源條件的地區通過打抗旱井、引山泉水等措施增加抗旱水源;沒有水源條件的,組織消防隊伍、抗旱服務組織以及社會各界力量,實行臨時送水。限制直至暫停高耗水、重污染企業工業用水;限制直至暫停工業污水排放;繼續縮小農業供水范圍或減少農業供水量;限時或限量供應城鎮居民生活用水。向市防指、市應急管理局、市財政局申請特大抗旱經費,適時協調下撥抗旱應急資金。

    d. 信息報送:縣防指成員單位、相關鄉鎮每日 1 次向縣防指報告抗旱救災工作動態??h防指每天 1 次將抗旱信息向市防指、縣委、縣政府報告。

    4.3 Ⅱ級應急響應

    4.3.1當發生符合下列條件之一的事件時,縣防指啟動Ⅱ級防汛抗旱應急響應:

    (1)一個流域發生大洪水。  

    (2)遂川江、蜀水河一般河段及主要支流堤防發生決口。

    (3)數個鄉鎮發生嚴重洪澇災害。

    (4)?、嫘鸵陨纤畮彀l生垮壩。

    (5)數個鄉鎮發生嚴重干旱或個別鄉鎮發生特大干旱。

    (6)按照市防指和縣委、縣政府的要求或其它需要啟動Ⅱ級響應的情況。

    4.3.2 Ⅱ級響應行動

    (1)防汛

    a.情況通報:縣防汛辦向市防指、縣委、縣政府、各鄉鎮人民政府及縣防指成員單位通報關于啟動級防汛應急響應的命令。及時向社會公眾通報有關情況。

    b.值班值守:縣防指指揮長坐鎮縣防指,縣防指成員單位加強應急值守,實行 24 小時值班制度,縣防指成員及聯絡員保持聯絡暢通??h委宣傳部、縣水利局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣公安局、縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣衛生健康委員會、縣氣象局、縣水文局等成員單位派員到縣防汛辦參與 24 小時值班,負責組織協調新聞媒體宣傳、汛情監測、水利工程調度、搶險救災等工作??h防指成立指揮協調組、宣傳報道組、監測調度組、搶險救援組、專家指導組、災評救助組、督查檢查組、綜合保障組等 8 個工作組,工作組在縣防汛辦集中辦公,履行相關職能。

    c.防汛會商與組織:由縣長主持召開全縣緊急動員會部署工作,縣防指全體成員單位主要負責同志及縣內主要新聞單位參加 會議,分析研判洪水發展趨勢、未來天氣變化情況,研究決策抗洪搶險中的重大問題并作出相應部署。必要時,縣防指派出由防指成員單位組成的工作組現場督促檢查水庫調度、人員轉移等落實情況。響應期內,縣防指每天召開一次會商會,由指揮長或副指揮長主持,相關成員單位參加。會商情況報縣長,通報縣防指成員單位。

    d.應急調度:縣防指實時調度人力、物力、財力參加抗洪搶險,督促各鄉鎮做好受洪水威脅區域人員的安全轉移工作,根據抗洪搶險救災需要和事發地請求,在 2 小時內發出防汛搶險物資調撥令,派出專家組赴一線加強技術指導??h防指成員單位按照部門職責采取應急調度措施,縣財政局、縣應急管理局等部門及時下撥防汛救災資金和物資,縣水利局做好重點水庫工程的實時調度,縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣應急管理局和縣公安局根據有關規定組織力量參加抗洪搶險和救災工作,縣公安局、縣交通運輸局等部門做好防汛救災物資、人員的運輸保障工作。視汛情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展,由縣防指請求市防指做好遂川江、蜀水河段水庫群蓄洪錯峰綜合調度,報請縣委、縣政府及時向市防指、市軍分區請求搶險救援力量增援。

    e.信息報送:縣防指成員單位、相關鄉鎮每日不少于 2 次向縣防指報告防汛救災工作情況,重大突發性汛情、險情、災情和重大防汛工作部署應在第一時間報告??h防指每天1次將相關信息向市防指、縣委、縣政府報告。

    f.縣防指視汛情依法按程序按地區(流域)宣布進入緊急防汛期,動員各類社會力量全力開展抗洪救災。

    (2)抗旱

    a.情況通報:縣防汛辦向市防指、縣委、縣政府、各鄉鎮人民政府及縣防指成員單位通報關于啟動Ⅱ級抗旱應急響應的命令。及時向社會公眾通報有關情況。

    b.旱情會商及組織:由縣長主持召開全縣抗旱工作動員會,全面部署抗旱工作,縣防指全體成員單位主要負責同志及縣內主要新聞單位參加會議。必要時,縣防指派出由成員單位組成的工作組深入一線指導抗旱救災工作。響應期內,縣防指每周召開一次會商會,由指揮長或副指揮長主持,相關成員單位參加。會商情況報縣長。

    c.應急調度:全面抗旱,保證重點??购抵攸c是城鎮生活用水和農村人畜飲用水、重點工業企業生產用水、高效經濟作物用水等。強化各項調度措施。協調市防指做好遂川江、蜀水河水庫水量調度,做好縣調水庫的蓄水保水工作,留足生活水源。搶抓一切有利時機開展人工增雨作業。有水源條件的地區通過打抗旱井增加抗旱水源;沒有水源條件的,組織消防隊伍、抗旱服務組織以及社會各界力量,實行臨時送水。限制高耗水、重污染企業工業用水;限制或者暫停排放工業污水,嚴防水源水質的降低;縮小農業供水范圍或者減少農業供水量,對灌區尾部做好種植結構調整;限時或限量供應城鎮居民生活用水。向市防指、市應急管理局、市財政局申請特大抗旱經費,適時協調下撥抗旱應急資金。

    d.信息報送:縣防指成員單位、相關鄉鎮每日1次向縣防指報告抗旱救災工作動態??h防指每天 1 次將抗旱信息向市防指、縣委、縣政府報告。

    4.4 Ⅲ級應急響應

    4.4.1當發生符合下列條件之一的事件時,縣防指啟動級防汛抗旱應急響應:

    (1)遂川江、蜀水河某主要支流發生大洪水。

    (2)遂川江、蜀水河流域同時發生較大洪水。

    (3)遂川江、蜀水河堤防出現重大險情或保護農田千畝以上堤防發生決口。

    (4)?、逍鸵陨纤畮斐霈F嚴重險情。

    (5)多個鄉鎮發生中度干旱。

    (6)按照市防指和縣委、縣政府的要求或其它需要啟動Ⅲ級響應的情況。

    4.4.2 級響應行動

    (1)防汛

    a.情況通報:縣防汛辦向市防指、縣委、縣政府、各鄉鎮人民政府及縣防指成員單位通報關于啟動Ⅲ級防汛應急響應的命令。

    b.值班值守:縣防指加強值守,縣委宣傳部、縣交通運輸局、縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣水利局、縣自然資源、縣氣象局、縣水文勘測隊等成員單位派員到縣防汛辦參與防汛值班,負責組織協調新聞媒體宣傳、汛情監測、水利工程調度、搶險救災等工作??h防指成立指揮協調組、宣傳報道組、監測調度組、專家指導組、綜合保障組、搶險救援組等6個工作組,工作組在縣防汛辦集中辦公,履行相關職能。

    c.防汛會商與組織:由縣防指指揮長主持召開縣防指成員緊急會,動員部署防汛工作??h應急管理局、縣水利局、縣發改委、縣財政局、縣自然資源局、縣交通局、縣城管局、縣氣象局、縣水文勘測隊等單位負責同志參加,應急、氣象、水文、水利、自然資源等有關部門匯報有關情況。響應期內,縣防指每 2 天召開一次會商會,由縣防指副指揮長主持,相關成員單位參加,情況報指揮長,通報縣防指成員單位。根據汛情發展變化,適時增加會商次數。

    d.應急調度:根據抗洪搶險救災需要和事發地請求,縣防指2小時內發出防汛抗旱物資調撥令,派出專家組赴一線加強搶險救災技術指導。有關部門及時做好救災資金下撥,抗洪搶險和抗旱救災,防汛抗旱救災物資、人員調配和運輸保障等工作。視汛情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展,由縣防汛辦報請縣委、縣政府及時向市防指請求支援。

    e.信息報送:縣防指成員單位、相關鄉鎮每日不少于1次向縣防指報告防汛抗旱救災工作情況,重大突發性汛情、險情、災情和重大防汛抗旱工作部署應在第一時間報告??h防指每天 1 次將相關信息向市防指、縣委、縣政府報告。

    f.縣防指統一審核汛情、旱情及防汛抗旱動態,通過電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體及時發布防汛抗旱情況。

    (2)抗旱

    a.情況通報:縣防汛辦向市防指、縣委、縣政府、各鄉鎮人民政府及縣防指成員單位通報關于啟動Ⅲ級抗旱應急響應的命令。

    b.旱情會商及組織:由縣防指指揮長主持召開全縣抗旱會商會,縣應急管理局、縣水利局、縣氣象局、縣水文勘測隊、縣農業農村局、縣自然資源局、縣消防救援大隊、縣衛生健康委員會等單位負責同志參加會議。響應期內,縣防指每周召開一次會商會,由縣防指副指揮長主持,相關成員單位參加。會商情況報指揮長。

    c.應急調度:根據旱情監測、預報,及時掌握旱情發展情況;協調市防指做好遂川江、蜀水河水庫水量調度,做好縣調水庫的調度,做到計劃用水,節約用水;督促及時維護供水輸水設施,啟動所有水利設施投入灌溉;督促開展農作物的抗旱澆灌;督促沿河取水工程做好升級改造,應對河流低枯水位;有水源條件的地區通過打抗旱井、引山泉水等措施增加抗旱水源;沒有水源條件的,組織消防隊伍、抗旱服務組織以及社會各界力量,實行臨時送水;加強污染源治理,限制污水排放,防止城鄉供水水源水質惡化;適時實施人工增雨作業;向市防指、市應急管理局、市財政局申請特大抗旱經費,適時協調下撥抗旱應急資金。

    d.信息報送:縣防指成員單位、相關鄉鎮每周1次向縣防指報告抗旱救災工作情況??h防指每周1次將抗旱信息向市防指、縣委、縣政府報告。

    4.5 Ⅳ級應急響應

    4.5.1當發生符合下列條件之一的事件時,縣防指啟動Ⅳ級防汛抗旱應急響應:

    (1)遂川江、蜀水河主要支流發生較大洪水。

    (2)遂川江、蜀水河同時發生一般洪水。

    (3)遂川江、蜀水河干流堤防出現較大險情或保護農田千畝以上堤防出現重大險情。

    (4)?、逍鸵陨纤畮斐霈F較大險情或?、嫘鸵陨纤畮彀l生重大險情。

    (5)多個鄉鎮發生輕度干旱。

    (6)按照市防指和縣委、縣政府的要求或其它需要啟動Ⅳ級響應的情況。

    5.5.2 Ⅳ級響應行動

    (1)防汛

    a.情況通報:縣防汛辦向市防指、縣委、縣政府、各鄉鎮人民政府及縣防指成員單位通報關于啟動Ⅳ級防汛應急響應的命令。

    b.值班值守:縣防指加強值守,縣委宣傳部、縣氣象局、縣水文勘測隊、縣水利局、縣自然資源局等成員單位派員到縣防汛辦參與防汛值班,負責組織協調新聞媒體宣傳、汛情監測、水利工程調度等工作??h防指成立指揮協調組、宣傳報道組、監測調度組、專家指導組、綜合保障組等 5 個工作組,工作組在縣防汛辦集中辦公,履行相關職能。

    c.防汛會商與組織:由縣防指指揮長主持召開縣防指部分成員會,具體安排防汛抗旱工作,縣應急管理局、縣水利局、縣自然資源局、縣氣象局、縣水文勘測隊等單位負責同志參加會議。應急、氣象、水文、水利、自然資源等有關部門匯報有關情況。響應期內,縣防指每3天召開一次會商會,由縣防指副指揮長主持,相關成員單位參加,情況報指揮長,通報縣防指成員單位。根據汛情、旱情發展變化,適時增加會商次數。

    d.應急調度:根據抗洪搶險抗旱救災需要和事發地請求,縣防指 2 小時內發出防汛抗旱物資調撥令,派出專家組赴一線加強技術指導。有關部門及時做好救災資金下撥,抗洪搶險和抗旱救災,防汛抗旱救災物資、人員調配和運輸保障。視汛情、旱情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展,由縣防汛辦由報請縣委、縣政府及時向市防指請求支援。

    e.信息報送:縣防指成員單位、相關鄉鎮每日不少于 1 次向縣防指報告防汛抗旱救災工作情況,重大突發性汛情、險情、災情 和重大防汛抗旱工作部署應在第一時間報告??h防指每天1次將相關信息向市防指、縣委、縣政府報告。

    f.縣防指統一審核汛情、旱情及防汛抗旱動態,通過電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體及時發布防汛抗旱情況。

    (2)抗旱

    a.情況通報:縣防汛辦向市防指、縣委、縣政府、各鄉鎮人民政府及縣防指成員單位通報關于啟動Ⅳ級抗旱應急響應的命令。

    b.旱情會商及組織:響應期內,縣防指每月召開一次會商會,由縣防指副指揮長主持召開,縣應急管理局、縣水利局、縣氣象局、縣水文勘測隊、縣農業農村局、縣自然資源局、縣消防救援大隊、縣衛生健康委員會等單位負責同志參加。會商情況報指揮長,通報縣防指成員單位。

    c.應急調度:根據旱情監測、預報,及時掌握旱情發展情況;做好縣調水庫的調度,在安全前提下盡量蓄水保水,做好計劃用水、節約用水;督促及時維護供水輸水設施,啟動相關水利設施投入灌溉;督促開展農作物的抗旱澆灌;通過打抗旱井、引山泉水等措施增加抗旱水源;組織抗旱服務組織以及社會力量,實行臨時送水;加強污染源治理,限制污水排放,防止城鄉供水水源水質惡化;適時實施人工增雨作業;向市防指、市應急管理局、市財政局申請特大抗旱經費,適時協調下撥抗旱應急資金。

    d.信息報送:縣防指成員單位、相關鄉鎮每旬1次向縣防指報告抗旱救災工作情況??h防指每旬1次將抗旱信息向市防指、縣委、縣政府報告。

    4.6 不同災害的應急響應措施

    4.6.1 江河洪水

    (1)當江河水位超過警戒水位時,各鄉鎮和有關部門應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求,組織專業和群眾防汛隊伍巡堤查險,嚴密布防,必要時動用部隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

    (2)當江河洪水繼續上漲,危及重點保護對象時,各鄉鎮和承擔防汛任務的部門、單位,應根據江河水情和洪水預報,按照規定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案,適時調度運用防洪工程,調節水庫攔洪錯峰,開啟節制閘泄洪,清除河道阻水障礙物、增加河道泄洪能力、臨時搶護加高堤防等。

    (3)在緊急情況下,按照《中華人民共和國防洪法》有關規定,縣防指宣布進入緊急防汛期,并行使相關權利,采取特殊措施,保障抗洪搶險的順利實施。

    4.6.2 漬澇災害

    (1)當出現漬澇災害時,有關鄉鎮和部門應開展自排和抽排,盡快排出澇水,恢復正常生產生活秩序。當縣城城區出現漬澇時,縣城管局等單位應立即派員處理。

    (2)在江河防汛形勢緊張時,要正確處理排澇與防洪的關系,避免因排澇而增加防汛的壓力。

    縣城防洪在未修訂新的縣城防洪應急預案前,仍然按原《遂川縣縣城防洪應急預案》(遂府辦發〔2017〕6號)執行。

    4.6.3 山洪災害

    我縣位于江西省一級沉降帶南部邊緣,經歷了多次構造運動,尤以加里東期、燕山期最為強烈,形成了不同規模、不同方向、不同性質的構造,主要有北西向、北東向及北北東向構造。由于地質結構復雜,坡陡谷深,高程起伏大,徑流快,加上地表巖層風化嚴重,土壤結構松散,易沖蝕。汛期5、6、7月份的雷陣雨和8、9月份的臺風雨,尤以8、9月臺風雨雨量大而且集中,土壤一旦含水飽和,極易發生大面積的山體滑坡、崩塌和泥石流災害。由于山區切坡建房較普遍,往往造成人員傷亡、房屋等基礎設施損毀。

    我縣山洪易發區主要分布在4個區域:一是營盤圩—堆子前(包括戴家埔、大汾、西溪等鄉鎮)面積298平方公里;二是高坪—草林(包括湯湖、左安、南江、黃坑等鄉鎮)面積595平方公里;三是碧洲—巾石(包括枚江鎮和泉江鎮南部地區)面積304平方公里;四是新江—上坑(包括雙橋、五斗江、衙前和泉江鎮西部上坑片),面積775平方公里。較易發區為珠田—禾源,面積72平方公里。2003年以來我縣開展深山區和地質災害區移民。由于歷史原因,目前仍有相當一部分群眾居住在山洪災害區。

    災害隱患點險情預報分三級:

    一般級:經監測,隱患點險情沒有明顯異常情況者;

    異變級:經監測,隱患點險情有擴大、加劇異變情況者;

    臨界級:經監測,隱患點險情異變情況特別顯著、加快或者有其它明顯征兆者。

    (1)山洪災害應急處理由縣防指負責,應急、水利、自然資源、氣象、住建、城管等各有關部門按職責分工做好相關工作。

    (2)當山洪災害易發區雨量觀測點降雨量達到一定數量或觀測山體發生變形有滑動趨勢時,由縣防指或有關部門及時發出警報,對緊急轉移群眾作出決策。如需轉移時,應立即通知相關鄉鎮或村組按預案組織人員安全撤離。

    (3)轉移受威脅地區的群眾,應本著就近、迅速、安全、有序的原則進行,先人員后財產,先老幼病殘后其他人員,先轉移危險區人員和警戒區人員,防止出現道路堵塞和意外事件的發生。

    (4)發生山洪災害后,若導致人員傷亡,應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救,必要時向縣政府或縣防指請求救援。

    (5)當發生山洪災害時,縣防指應組織應急、水利、自然資源、氣象等有關部門的專家和技術人員,及時趕赴現場,加強觀測,采取應急措施,防止山洪災害造成更大損失。

    (6)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道,縣防指應召集有關部門、有關專家研究處理方案,盡快采取應急措施,避免發生更大的災害。

    4.6.4 臺風災害

    (1)臺風(含熱帶低壓)災害應急處理由縣防指負責。

    (2)發布臺風警報階段

    a.氣象部門對臺風發展趨勢提出具體的分析和預報意見,作出臺風可能影響我縣的時間和強度的預報,并立即報縣人民政府及縣防指。水文部門做好洪水預報的各項準備。

    b.臺風可能影響地區的各鄉鎮及水利工程防汛負責人應根據臺風警報上崗到位值班,并部署防御臺風的各項準備工作。

    c.縣防指督促相關鄉鎮組織力量加強巡查,督促對病險堤防、水庫、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措施,做好受臺風威脅地區群眾的安全轉移準備工作。水庫應將水位降到汛限水位。遂川江、蜀水河要加強重點堤防的防災準備工作。

    d.電視、廣播等新聞部門及時播發臺風警報和縣防指的防御部署。

    (3)發布臺風緊急警報階段

    a.氣象部門應作出臺風可能經過我縣的時間和臺風暴雨的量級以及雨區的預報,水文部門據此提早作出江河洪水的預報。

    b.臺風可能影響的鄉鎮及水利工程防汛負責人應立即上崗到位值班,根據防洪方案進一步檢查各項防御措施落實情況,落實防臺風措施和群眾安全轉移措施,組織、指揮防臺風和搶險工作。

    c.水利工程管理單位應做好工程的保安工作,加強工程巡查,并根據降雨量、洪水預報,控制運用水庫、水閘及江河洪水調度運行。

    d.洪水預報將要受淹的地區,做好人員、物資的轉移。山洪、

    滑坡易發地區提高警惕,落實應急措施。

    e.為防御臺風災害,暴雨來時,居住在危房的人員應及時轉移;對成熟的農作物應組織搶收搶護;高空作業設施應做好防護和加固工作;電力、通信企業落實搶修人員,一旦設施受損,迅速組織搶修,保證供電和通信暢通;城管部門做好市區樹木的保護工作;衛生健康部門做好傷員的應急救治。

    f.電視、廣播、報紙等新聞部門應增加對臺風預報和防臺風措施的播放和刊載。

    g. 各類搶險救援力量,根據搶險救災預案,做好各項準備,一有任務即迅速趕往現場。公安部門做好社會治安工作。

    h.縣防指應及時向市防指報告防臺風行動情況。

    4.6.5 堤防決口

    我縣集雨面積10平方公里以上的河流共有165條,總長度達1459.1公里,一河兩岸,堤防護岸線長。我縣人口、農田大都居于沿河兩岸。這些堤防工程大都修建于二十世紀六、七十年代,運行年久老化,險工險段較多,抵御洪水能力差,防汛任務艱巨。

        以確??h城防洪堤為重點,著重加強對沿河圩鎮堤防,于田境內的田心圍堤、塘背河堤、中洲河堤,枚江境內的蓮溪河堤、下湖河堤,泉江鎮境內的卜村河堤、西莊河堤、洋村河堤的防護。要劃分防洪搶險責任段,做到責任到人,搶險物資和隊伍落實到位。

    (1)當出現堤防決口(重點為于田鎮田心圍堤)前期征兆時,有關鄉鎮要迅速調集人力、物力全力組織搶險,盡可能控制險情,并及時向下游群眾發出警報。

    (2)堤防決口的應急處理,由鄉鎮負責,首先應迅速組織受影響群眾轉移,并視情況搶筑二道防線,控制洪水影響范圍,盡可能減少災害損失。

    (3)有關鄉鎮視情況在適當時機組織實施堤防堵口。明確堵口、搶護的行政、技術責任人。調集人力、物力迅速實施堵口、搶護??h防指的領導應立即帶領專家趕赴現場指導。

    根據堤防工程出現的險情類別,結合我縣實際情況選擇適合的搶險措施:

    ①滲水搶險,主要采取反濾導滲方法。

    ②脫坡搶險,主要采取固腳阻滑和濾水還坡方法。

    ③管涌搶險,主要采取反濾導滲的反濾圍井等方法。

    ④漏洞搶險,主要采取拋填粘土前戧或修反濾圍井法。

    ⑤跌窩搶險,主要采取填塞封堵和填筑濾料法。

    ⑥裂縫搶險,主要采取灌堵縫口和橫墻隔斷法。

    ⑦坍塌搶險,主要采取護腳固基和樁柴填復法。

    ⑧漫溢搶險,主要采取土(石)袋子埝法。

    ⑨風浪搶險,主要采取土袋防浪法。

    ⑩堵口復堤,主要采取立堵法。  

    4.6.6 水庫潰壩

    全縣29座?、嫘鸵陨纤畮?,影響105國道的水庫9座(泉江鎮神山寺、龍上、豬谷山,于田鎮橫陂、米篩段、珊田,巾石鄉龍上、東坑、壇子口);影響大廣高速公路的水庫3座(巾石鄉西溪水庫、大東坑水庫、龍長嶺水庫)。此外,巾石鄉密嶺水庫、枚江鎮三里坑水庫1970年8月16日因山洪暴發先后垮壩,泉江鎮神山寺水庫1974年8月15日因暴雨洪水造成潰壩,于田鎮米篩段水庫1992年4月3日大壩內坡出現大面積深度沉陷,經全力搶救方保住大壩。

    縣水利局、水庫所在地鄉鎮要在汛前、汛中定期檢查水庫運行情況,發現問題,及時處理,不留安全隱患。水庫安全管理員要嚴格按汛限水位控制蓄水,嚴禁超蓄。要保持上道路暢通,搶險物資在水庫附近堆放到位,病險水庫要空庫運行。要重點加強安村水庫、影響105國道和大廣高速公路的水庫管理。水庫水位超汛限時,搶險人員要到位,加強巡查力度,確保設計標準內不垮壩,確保人民生命財產安全。

    (1)當出現水庫潰壩前期征兆時,防汛責任單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險,盡可能控制險情,并及時采取鳴鑼、警笛等應急辦法向下游發出警報。

    (2)水庫潰壩的應急處理,由鄉鎮負責,首先應迅速組織受影響群眾轉移,盡可能減少災害損失。

    (3)有關鄉鎮視情況組織實施搶護。明確搶護的行政、技術責任人。調集人力、物力迅速實施搶護??h防指領導應立即帶領專家趕赴現場指導。

    4.6.7 圩鎮防洪

    全縣居于或接近河邊鄉鎮政府,是集市貿易區,也是人口密集區。汛期暴雨引發的山洪,極易危害圩鎮安全。

    鄉鎮要成立抗洪搶險機動隊伍,制定圩鎮防洪預案。險工險段要備好搶險塊石等物料。要發揮鄉鎮水利員的技術作用,當遭遇暴雨或接到縣防汛辦災害性天氣預警時,鄉鎮政府要及時通知到鄉(鎮)直單位和村組。標準內洪水要派出人員巡查堤防工程,發現險情迅速組織力量采取除險或撤離受威脅人員等避險措施,確保圩鎮人民生命財產安全。超標準洪水,沿河居民要全部撤離到地勢高且寬闊地避災,特別要注意沿河中小學的防洪安全,盡最大努力把災害損失減小到最低程度。

    4.6.8 縣內高速公路、國道、省道、縣道、鄉道防洪。

    a、縣內高速公路、國道防洪

    經過我縣的高速公路、國道,是上級下達我縣防汛工作重點任務之一。確保汛期公路暢通無阻影響重大。

    公路所途經的鄉鎮,特別是有水庫對該公路有影響的鄉鎮,鄉鎮要熟悉轄區公路和可能出險路段有關情況,并將該工作作為鄉鎮防汛工作重點來抓,同時落實一名領導主抓此項工作。當遭遇暴雨洪水危害公路、可能造成中斷交通時,要及時聯系沿線村組了解情況,當由于洪水災害造成公路中斷時,要迅速報縣防指,并向公路管理部門通報,派出人員在險段兩頭警戒,防止車輛進入災害部位造成危害,公路管理部門要盡早修復公路,確保暢通。

    b、縣內省道、縣道、鄉道防洪

    公路所途經的鄉鎮,特別是有水庫對該公路有影響的鄉鎮,鄉鎮要熟悉轄區公路和可能出險路段有關情況,并將該工作作為鄉鎮防汛工作重點來抓,同時落實一名領導主抓此項工作。當遭遇暴雨洪水危害公路、可能造成中斷交通時,要及時聯系沿線村組了解情況,當由于洪水災害造成公路中斷時,要迅速報縣防指。對于有工程管理單位的,鄉鎮要第一時間向公路管理部門通報,并派出人員在險段兩頭警戒,防止車輛進入災害部位造成危害,公路管理部門要盡早修復公路,確保暢通;對于無工程管理單位的,鄉鎮要派出人員在險段兩頭警戒,防止車輛進入災害部位造成危害,同時組織力量盡早修復公路,確保暢通。

    4.6.9 民營電站防洪

    全縣目前已建民營電站百余座,有些電站施工過程中普遍存在向河道內棄渣棄土現象,防汛責任意識不強等問題,給我縣防汛工作增加了工作難度。

    建立健全電站防汛責任制和度汛方案,落實抗洪搶險物資和隊伍。由各所在鄉鎮負責轄區內民營電站安全度汛工作。要重點加強對在建電站圍堰、隧洞等施工安全管理,以及建成電站大壩、引水渠道、前池等防洪保安工作。

    4.6.10 干旱災害

    當發生干旱時,縣防指根據本縣實際情況,按特大干旱、嚴重、中度、輕度4個干旱等級,啟動相關抗旱預案,制訂相應的應急抗旱措施,并負責組織抗旱工作。

    (1)強化地方行政首長抗旱目標責任制,強化防汛抗旱指揮機構統一指揮和組織協調,加強抗旱會商和科學調度,動員全社會的力量投入抗旱,確保城鄉居民生活和重點企業用水安全,維護災區社會穩定。各有關部門按照縣防指的統一指揮部署,落實職責,協調聯動,落實應急抗旱資金和抗旱物資,全面做好抗旱工作。

    (2)按規定啟動相關抗旱預案,并報市防指備案。必要時經縣人民政府批準,可宣布進入緊急抗旱期,啟動各項特殊應急抗旱措施,如應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等。

    (3)強化旱情的監測、分析、預測、預報和信息發布,及時分析了解社會各方面的用水需求,分析預測水量供求變化趨勢,加強抗旱水源的統一管理和調度。發電水庫按照“抗旱用水第一,發電第二”的原則,按下游抗旱用水需求調度運行。

    (4)開源。采取臨時措施盡可能從江河湖泊引水,各類蓄水工程盡量蓄水。同時,抓住有利條件實施人工增雨,盡力為抗旱增加水源。

    (5)節流。大力推行節約用水,科學用水,大力推廣抗旱節水新技術、新產品,杜絕浪費,提高水的利用效率。

    (6)根據需要適時采取非常措施,對居民生活用水極度緊缺的地區應急送水。

    (7)加強灌區用水管理,維護正常的用水秩序,防止發生水事糾紛。

    (8)加快旱情、災情的上傳下達,加強抗旱宣傳報道。

    4.6.11 供水危機

    (1)當發生供水危機時,縣防指加強對地表水、地下水實行統一調度和管理,嚴格實施應急限水,合理調配有限的水源;采取轄區內、跨鄉鎮應急調水,補充供水水源;協同水質檢測部門,加強供水水質的監測,最大程度保證城鄉居民生活和重點單位用水安全。

    (2)針對供水危機出現的原因,采取措施,盡快恢復供水水源,使供水量和水質正常。

    4.7 江河水庫緊急處置措施

    4.7.1 江河抗洪緊急處置措施

    緊急處置的主要原則是蓄泄兼籌,以泄為主。在各控制河段安全泄量允許下充分發揮河道泄洪作用;當遇超過河道現狀泄洪能力的洪水時,首先全力搶險,保護重點堤防、圩鎮的安全;遇特殊情況,采取非常措施控制洪水漫延。

    (1)遂川江的防洪重點是遂川縣城。加強安村水庫調度,充分發揮其調蓄削峰功能,以降低遂川縣城水位。

    (2)蜀水流域無縣級城鎮,流域防洪主要要考慮下游河道行洪壓力,重點做好人員安全轉移工作。

    4.7.2 水庫工程抗洪緊急處置措施

    各類水庫嚴格按照批準的度汛方案調度運行,堅決杜絕超蓄;若遇超標準洪水或重大險情,水位超過設計洪水位仍繼續上漲可能危及大壩安全時,在全力搶險的同時,考慮采取非常措施,提前通知下游各鄉鎮及相關單位,做好抗洪搶險準備和群眾安全轉移工作。

    當發生不可抗御超標準洪水或因其它原因導致水庫潰壩失事時,按照事先制定的水庫風險圖和下游群眾安全轉移預案,迅速做好水庫下游相關地區的安全轉移工作,確保人民群眾生命安全。

    4.8 信息報送和處理

    4.8.1 汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報,歸口管理,資源共享的原則。

    4.8.2 防汛抗旱信息的報送和處理,應快速、準確、翔實,重要信息應立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報詳情。

    4.8.3 屬一般性汛情、旱情、工情、險情、鄉鎮負責處理。凡因險情、災情較重,按分管權限一時難以處理,需上級幫助、指導處理的,經鄉鎮負責同志審批后,可向縣防指值班室上報。

    4.8.4 凡經本級或上級防汛抗旱指揮機構采用和發布的水旱災害、工程搶險等信息,當地防汛抗旱指揮機構應立即調查,對存在的問題,及時采取措施,切實加以解決。

    4.8.5 當險情、災情嚴重或發生人員傷亡時,應立即報送縣防指。

    4.8.6 當水旱災害涉及或者可能影響毗鄰鄉鎮時,事發鄉鎮應當及時向毗鄰鄉鎮通報;當縣外水旱災害可能影響本縣時,縣防指應當及時向相關縣防汛抗旱指揮機構了解,并向縣防指領導報告。當縣防指辦公室接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、災情報告后應立即報告市防指,請求協調相關事宜。

    4.9 指揮和調度

    4.9.1 出現水旱災害后,事發鄉鎮應立即啟動應急預案,并根據需要成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時,向縣防指報告。根據現場情況,及時收集、掌握相關信息,判明事件的性質和危害程度,并及時上報事態的發展變化情況。

    4.9.2 事發鄉鎮負責人應迅速上崗到位,分析事件的性質,預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度,并按規定的處置程序,組織指揮有關單位或部門按照職責分工,迅速采取處置措施,控制事態發展。

    4.9.3 發生重大水情災害后,縣防指應派出由領導帶隊的工作組趕赴現場,加強領導,指導工作,必要時成立前線指揮部。

    4.10 搶險救災

    4.l0.1 出現水旱災害或防洪工程發生重大險情時,事發鄉鎮應根據事件的性質,迅速對事件進行監控、追蹤和先期處置,防止危害擴大。同時,實時收集搶險救援救災相關情況,供縣防指及相關部門指揮決策。

    4.10.2 事發鄉鎮應根據事件具體情況,按照預案立即提出緊急處置措施。

    4.10.3 事發鄉鎮應迅速調集本鄉鎮的資源和力量,組織有關部門和人員,迅速開展現場處置或救援工作。重要堤防的險情整治、決口搶堵和水庫重大險情的搶護,按事先制定的搶險預案進行,組織防汛機動搶險隊實施,同時報縣防指組織抗洪搶險專業隊等支援??h防指相關成員單位接到水旱災害和工程重大險情搶險救援救災任務后,按照“誰主管,誰負責”的原則,迅速根據工作職責派員到達現場進行處置。

    4.10.4根據抗洪搶險救援需要和事發地請求,需要增援處力量或者多部門配合協調處置災害事件時,由縣防指視情況指令有關成員單位調集搶險救援救災隊伍、物資、專家等資源趕赴現場。

    4.10.5根據應急處置的實際需要,必要時成立現場指揮部,按照“統一指揮、明確分工” 的原則,負責制定并組織實施搶險救援方案,協調各類應急資源協同工作。

    4.10.6執行完搶險救援救災任務后,各鄉鎮及縣防指成員單位應向縣防指報告,并形成書面材料備查。

    4.10.7 處置水旱災害和工程重大險情時,應按照職能分工,由縣防指統一指揮,各單位或各部門各司其職,團結協作,快速反應,高效處置,最大程度地減少損失。

    4.11 安全防護和醫療救護

    4.11.1 各鄉鎮人民政府和縣防指成員單位應高度重視應急人員的安全,調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時應用。

    4.11.2 搶險人員進入和撤出現場由防汛抗旱指揮機構視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前,應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員,必須穿救生衣。當現場受到污染時,應按要求為搶險人員配備防護設施,撤離時應進行消毒、去污處理。

    4.11.3 出現水旱災害后,事發鄉鎮應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。

    4.11.4 事發地應按照鄉鎮政府和上級領導機構的指令,及時發布通告,防止人、畜進入危險區域或飲用被污染水源。

    4.11.5 對轉移的群眾,由鄉鎮人民政府負責提供緊急避難場所,妥善安置災區群眾,保證基本生活。

    4.11.6 出現水旱災害后,事發鄉鎮人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織衛生部門加強受影響地區的疾病和突發性公共衛生事件的監測、報告工作,落實各項防病措施,并派出醫療小分隊,對受傷人員進行緊急救護。必要時,事發鄉鎮可緊急動員當地醫療機構在現場設立緊急救護所。

    4.12 社會力量動員與參與

    4.12.1 出現水旱災害后,事發鄉鎮可根據事件的性質和危害程度,報縣防指批準,對重點地區和重點部位實施緊急控制,防止事態及其危害的進一步擴大。

    4.12.2 必要時可通過縣人民政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。

    4.13 信息發布

    4.13.1 防汛抗旱的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。

    4.13.2 縣新聞單位公開報道的汛情、旱情、災情及防汛抗旱動態等,由縣防指統一審核和發布;地方信息由各鄉鎮審核和發布。

    4.13.3 信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

    4.13.4 新聞報道堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳報道為主的方針,堅持實事求是、及時準確、把握適度的原則。

    4.13.5 縣委宣傳部應對新聞報道統籌安排,必要時統一組織新聞單位赴防汛抗旱一線采訪。

    4.13.6 新聞報道的重點是縣委和縣政府的高度重視以及對防汛抗旱工作的決策、部署和對災區人民的關懷;縣防指發布的汛情、旱情、災情信息;鄉鎮黨委、政府的部署,干部群眾投入抗洪救災工作的情況;各部門顧全大局、協調配合的情況;公安干警、民兵和廣大干部群眾奮勇抗洪的感人事跡;災區人民生產自救,重建家園的具體行動和可貴精神。

    4.14 應急結束

    4.14.1 當洪水災害、極度缺水得到有效控制,縣防指可視汛情旱情,宣布結束緊急防汛期或緊急抗旱期。

    4.14.2 依照有關緊急防汛、抗旱期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等,在汛期、抗旱期結束后應及時歸還;造成損壞或無法歸還的,按照有關規定給予適當補償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結束后依法向有關部門補辦手續;有關鄉鎮人民政府對取土后的土地組織復墾,對砍伐的林木組織補種。

    4.14.3 緊急處置工作結束后,縣防指應協助事發鄉鎮政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序,修復水毀基礎設施,盡量減少突發事件帶來的損失和影響。

    5 應急保障

    5.1 通信與信息保障

    5.1.1 任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任,特急水旱災害信息必須優先、快捷、準確傳遞。防汛計算機網絡電路提供部門(商)必須依法保證防汛信息網絡的暢通。

    5.1.2 縣、鄉防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則,合理組建防汛專用通信網絡,確保信息暢通。

    5.1.3 縣、鄉防汛抗旱指揮機構應協調當地通信管理部門,按照防汛抗旱的實際需要,將有關要求納入應急通信保障預案。出現突發事件后,通信部門應啟動應急通信保障預案,迅速調集力量搶修損壞的通信設施,努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時,調度應急通信設備,為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

    5.1.4 在緊急情況下,縣防指應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命的安全。

    5.1.5 水文部門和水工程管理單位對自建的防汛信息報汛網必須保證防汛信息及時采集和傳輸。水庫等水工程管理單位必須配備通信設施。

    5.1.6 縣防指通過部門內部網絡及電話等多種手段保證與黨、政、軍及各成員單位信息暢通。

    5.1.7 執行各類急難險重應急搶險和救援任務的專業隊伍應配備應急通訊設備,以應對災區通訊中斷不利情況。

    5.1.8 建立和公布防汛責任人的通訊方式。

    5.2 應急支援與裝備保障

    5.2.1 現場救援和工程搶險保障

    (1)對歷史上的重點險工險段或者容易出險的水利工程設施,應提前編制工程應急搶險預案,以備緊急情況下因險施策;當出現新的險情后,應派工程技術人員趕赴現場,研究優化除險方案,并由防汛行政首長負責組織實施。

    (2)防汛抗旱指揮機構和防洪工程單位以及受洪水威脅的其他單位,儲備的常規搶險機構、抗旱設備、物資和救生器材,應能滿足搶險急需。

    5.2.2 應急隊伍保障

    (1)防汛隊伍

    a.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。中國人民解放軍、武警部隊、綜合消防救援隊伍、預備役部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量和突擊力量。

    b.防汛搶險隊伍分為:群眾搶險隊伍、非專業搶險隊伍和專業搶險隊伍(包括縣應急管理局組建的綜合應急救援隊伍、地方民兵組建的各類防洪搶險應急隊伍、專業社會救援隊伍等)。轄區內有防汛任務的工程建設(管理)單位組建的防汛應急隊伍也可視情況納入調度。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力,非專業隊搶險隊主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務,專業搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險救援任務。

    c.調動防汛搶險隊伍程序:縣應急管理部門所管理的綜合應急救援隊伍,由縣防指負責調動。根據汛情由縣防指向綜合應急救援隊伍下達備勤待命通知,在接到通知后,搶險裝備及人員必須24小時集結待命;如遇緊急汛情或鄉鎮請求支援,縣防指下達隊伍出動指令。若需上級或同級的其他區域防汛搶險隊伍支援,則應向市防指提出申請,由其負責協調,統一調動。

    d.調動綜合消防救援隊伍程序:縣防指統一收集信息并向縣消防救援大隊提出前置備勤、出動兵力等需求。提出需求時應說明使用兵力的時間、地域、任務、力量規模等,并通報已采取措施。

    e.調動民兵和預備役部隊參加抗洪搶險救災程序:縣防指統一收集求援信息,由縣委或縣政府向縣人武部提出兵力需求。提出兵力需求時應說明使用兵力的時間、地域、任務、力量規模等,并通報已采取措施。當民兵參加抗洪搶險救災行動時,由縣人武部統一組織指揮。

    f.調動武警部隊參加抗洪搶險救災程序:縣防指統一收集求援信息,由縣委或縣政府向駐地武警內衛執勤中隊提出兵力需求。提出兵力需求時應說明使用武警兵力的時間、地域、任務、力量規模等,并通報已采取措施。

    g.調動部隊參加搶險程序:一般情況下,縣防指統一收集求援信息,向市防指申請,由市防指報請市委、市政府向吉安軍分區提出具體需求,由吉安軍分區報其上級主管部門批準安排。申請調動部隊時,應說明災害種類、發生時間、受災地域和程度、采取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。

    h.建立與遂川縣藍天救援隊、遂川救援隊的協調聯動機制,在搶險救災中及時互通信息,強化配合協調,有效發揮專業特長,實現政府救援隊伍和專業社會救援隊伍的優勢互補。

    (2)抗旱隊伍

    a在抗旱期間,各鄉鎮人民政府應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災,在旱區組織起群眾性的抗旱隊,鄉自為戰、村自各戰、組自為戰,抗御旱災減少損失。

    b縣防指應組建抗旱服務隊??购捣贞犑寝r業社會化服務體系的重要組成部分,在抗旱期間發揮骨干作用,為旱區提供流動灌溉、生活用水,維修、租賃、銷售抗旱機具和物資,提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。

    c.有抗旱任務的工程管理單位是抗旱隊伍的重要組成部分,做好用水計劃和調度,加強對輸水設施和設備的管理和維護。

    d.人影作業隊伍、消防救援部門均為應急抗旱力量的重要組成部分,人影辦公室根據旱情發展和有利作業的天氣氣候條件,適時開展人工增雨;消防救援部門在緊急情況下出動消防車輛解決人畜飲水困難。

    5.2.3 供電保障

    縣供電部門及其下屬各供電所,提前做好各項準備工作,協調安排抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電以及應急救援現場的臨時供電。

    5.2.4 交通運輸保障

    防汛抗旱期間特別是抗洪緊張階段,縣交通運輸局等交通運輸部門,應準備足夠的車輛、船舶,隨時待命啟動,優先保證防汛車輛的通行和防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資的運輸;負責大洪水時河道渡口的安全;負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配;緊急防汛期,負責河道禁航保障。

    5.2.5 醫療保障

    醫療衛生防疫部門負責組織水旱受災群眾及防汛抗洪人員的醫療救護、健康教育、心理援助和災區衛生防疫工作。對災區重大突發公共衛生事件實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

    5.2.6 治安保障

    縣公安局和縣武警中隊,負責災區的治安和交通管理工作,依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全,盜竊防洪抗旱物資設備等違法行為,做好防汛搶險時的戒嚴、警衛以及重要領導視察的安全保衛工作,維護災區的社會治安秩序。

    5.2.7 物資保障

    (1)物資儲備

    防汛物資籌集和儲備實行“分級負責、分級儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則,采取縣、鄉專儲和單位、群眾籌集相結合的辦法。

    a.縣級儲備??h防指防汛物資倉庫和防汛石料儲備點,按計劃儲備草袋、編織袋、石料、柴油發電機、移動照明燈、沖鋒舟等抗洪搶險設備和物資??h林業局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣商務局、縣供銷社、公路分局等成員單位,汛前做好木材、毛竹、汽車、麻袋、挖掘機等防汛抗旱物資設備的組織協調供應??h防汛物資主要用于遭受特大洪澇災害地區防汛搶險救生物資的應急需要,儲備的品種主要用于攔擋洪水、導滲堵漏、堵口復堤等抗洪搶險急需的搶險物料,用于救助、轉移被洪水圍困群眾及抗洪搶險人員配用的救生器材,用于搶險施工、查險排險的小型搶險機具。

    b.鄉鎮儲備。各鄉鎮和工程管理單位應根據規范儲備的防汛物資品種和數量,結合本地抗洪抗旱的需要和具體情況,按計劃儲備相關物資。

    (2)物資調撥

    a.物資調撥原則。實行“先近后遠,先下后上,先主后次,急用優先”的原則??h儲備的防汛物資,主要用于遭受特大洪澇災害地區、重點工程的抗洪搶險應急需要。

    b.物資調撥程序。首先調用鄉鎮自備的防汛物資,如實在不能保證需要,則申請上級進行物資支援。當遭受特大洪澇災害,縣儲備的防汛物資出現嚴重短缺時,則由縣防指向上級請求物資支援。

    c.當儲備的防汛抗旱物資消耗過多,不能滿足防汛抗旱急需時,可通過媒體向全社會公開征集。

    5.2.8 資金保障

    (1)縣財政應當在預算中安排資金,用于全縣遭受嚴重水旱災害的工程修復補助。

    (2)縣開征的防洪保安資金,專項用于水工程維護和建設,以及其他規定的水利工程的維護和建設;縣安排的防汛經費,用于防汛抗旱工作。資金的使用由資金使用單位報送縣防指監督。

    (3)防汛抗旱資金,由上級安排的特大防汛補助費、特大抗旱補助費、水利建設基金應急度汛資金、防汛經費、抗旱經費和縣財政安排的防汛抗旱經費,鄉鎮和群眾自籌的防汛抗旱經費幾部分組成。

    (4)防汛抗旱資金主要用于防洪抗旱規劃的編制及防洪抗旱工程和非工程設施的建設、維護和管理,遭受水旱災害地區的抗洪抗旱和水毀工程修復,防汛抗旱物資儲備和運輸以及按照國家和省規定允許列支的其它方面。各項防汛抗旱資金,應嚴格執行有關資金管理使用辦法規定的使用開支范圍,確保??顚S?

    (5)財政、審計部門加強防汛抗旱和救災資金的監督檢查和專項審計,確保??顚S?。

    5.2.9 社會動員保障

    (1)遵照《中華人民共和國防洪法》規定,任何單位和個人都有參加防汛抗洪的責任,都有保護水利工程設施和參加抗旱工作的責任。

    (2)汛期或旱季,各鄉鎮和縣有關單位應根據水旱災害的發展,做好動員工作,組織社會力量投入防汛抗旱。

    (3)縣防指成員單位,在嚴重水旱災害期間,應按照分工,特事特辦,急事急辦,解決防汛抗旱的實際問題,同時充分調動本系統的力量,全力支持抗災救災和災后重建工作。

    (4)各鄉鎮和縣有關單位應加強對防汛抗旱工作的領導,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關鍵時期,各防汛抗旱行政首長應靠前指揮,組織指揮廣大干部群眾奮力抗災減災。

    5.3 技術保障

    5.3.1 建設全縣防汛抗旱指揮系統和防汛通信預警系統。

    (1)建立完善以縣防指為中心的縣、鄉、村三級防汛通信網絡。

    (2)建立水文綜合數據庫、防洪工程數據庫、社會經濟數據庫,實現各類防汛信息的快速查詢,為防汛決策提供支撐。

    (3)建立和完善遂川江左、右溪和蜀水河實時洪水預報系統,提高預報精度,延長有效預見期。

    (4)建立主要江河、水庫防洪調度系統,實現適時制定和優化洪水調度方案,為防洪決策提供支持。

    (5)建設全縣墑情監測和抗旱信息管理系統,為宏觀分析全縣抗旱形勢和作出正確的抗旱決策提供支持。

    (6)建立完善縣、鄉防汛遠程視頻會商系統;建立無線移動視頻會商系統,保證搶險現場和其它特定場合的防汛會商和指揮調度;重點工程、重要河段建立視頻監控系統,實現對其實時視頻監視。

    (7)縣防指建立專家庫,由氣象、水文、工程搶險等方面的專家組成。當發生水旱災害時,則統一調派專家參加會商,或赴發生工程險情的現場指導搶險,以及指導抗洪抗旱救災等。

    (8)建立防汛抗旱物資及搶險、抗旱隊伍信息管理系統。

    (9)利用現代通信和計算機技術建立現代化防汛指揮體系。

    (10)建立洪旱災預測及后評估系統。建立災后總結反思機制,提高防災抗災能力。

    5.3.2 完善干旱、暴雨等災害性天氣監測、預報分析處理、信息傳輸和信息綜合加工為主體的預警系統,提高干旱、暴雨災害預警能力。

    5.4 宣傳、培訓和演習

    5.4.1 公眾信息交流

    (1)加快群眾的水旱災害防御和自救知識普及,促進全社

    會抗御災害能力建設。

    (2)防汛抗旱公眾信息交流實行分級負責制,一般公眾信息由縣防指負責人審批后,可通過媒體向社會發布。

    (3)當發生大范圍的流域性降水,發生超警戒水位以及暴雨引發的山洪造成嚴重影響或出現中度干旱時,縣防指統一發布汛情、旱情通報。

    5.4.2 培訓

    (1)采取分級負責的原則,由縣防指統一組織培訓。培訓對象為鄉鎮防汛負責人、小型水庫安全管理員、重要水工程等防汛責任人等。

    (3)培訓工作應結合實際,采取多種組織形式,定期與不定期相結合,每年汛前至少舉辦一次培訓。同時,培訓要合理規范課程,嚴格考核,分類指導,真正收到實效。

    5.4.3 演練

    (1)縣防指、各鄉鎮應定期舉行桌面推演、功能演練、全面演練等多種形式的應急演練,特別是抗洪搶險和人員轉移的演練,以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。演練結束后應進行總結。

    (2)縣防指、各鄉鎮必須針對當年防汛薄弱環節及可能發生的各類突發狀況,有針對性的每年進行桌面推演。

    (3)各專業搶險隊伍必須針對當地易發生的各類工程險情,有針對性的每年進行實戰抗洪搶險演練。

    (3)多個部門聯合進行的專業搶險救災演練,由縣防指負責組織,一般2至3年舉行一次。

    (4)要最大限度組織社會公眾參與演練。通過應急演練,使公眾知曉自身在防汛應急管理中的角色。

    6 善后工作

    發生水旱災害的鄉鎮人民政府應組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

    6.1 救災

    6.1.1 發生重大災情時,縣人民政府成立救災指揮部,負責災害救助的組織、協調和指揮工作。根據救災工作實際需要,各有關部門和單位派聯絡員參加指揮部辦公室的工作。

    6.1.2 應急部門負責受災群眾生活救助。應及時調配救災款物,組織安置受災群眾,做好受災群眾臨時生活安排,負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建,保證災民有糧吃、有干凈水喝、有衣穿、有房住,切實解決受災群眾的基本生活問題。

    6.1.3 衛生健康部門負責調配醫務技術力量,搶救因災傷病人員,對污染源進行消毒處理,對災區重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。

    6.1.4 受災地應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除,保護災區正常的生活環境。

    6.2 防汛抗旱物料補充

    水旱災害過后,縣防指應及時查清、匯總防汛抗旱搶險料物的消耗情況,按照分級籌措和常規防汛抗旱的要求,及時補充到位。

    6.3 水毀工程修復

    6.3.1 對影響當前防洪安全、抗旱和城鄉供水安全的水毀工程,應抓緊摸清情況、制定計劃、實施修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復其主體功能,抗旱水源工程也應盡快恢復功能。

    6.3.2 遭到水毀的交通、電力、通信、氣象、水文設施,應盡快組織修復,恢復功能。

    6.4 災后重建

    洪澇災害發生后,按照成員單位職責分工,各相關部門在縣人民政府統一領導下,共同實施災后重建工作。原則上按原標準恢復,若條件允許,可提高標準重建。

    6.5 防汛抗旱工作評價

    6.5.1 調查和總結

    水旱災害應急工作結束后,縣防指按照有關程序組織事件調查,并對應急工作全過程進行總結,提出調查報告和總結報告,報縣應急委員會。

    6.5.2 防汛抗旱工作評價

    防汛抗旱過后,各鄉鎮和縣有關部門都應從各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估,并廣泛征求有關單位和社會各界對防汛抗旱工作的意見和建設,總結經驗,找出差距。從防洪抗旱工程的規劃、設計、運行、管理,以及防汛抗旱工作的各個方面,提出改進建議,指出努力方向,進一步把工作做好。

    6.6 保險理賠

    各保險機構成立應急工作組,積極配合受災鄉鎮,切實做好救災理賠工作,關在第一時間啟動保險理賠應急預案,統籌調配人員和物資,深入災區一線,開展查勘定損和理賠工作。

    7 附則

    7.1 名詞術語定義

    7.1.1 雨量:雨量的等級分為小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六級,通常按其24小時降雨強度劃分如下:

    單位:毫米

    等級

    小雨

    中雨

    大雨

    暴雨

    大暴雨

    特大暴雨

    強度

    R<10

    10≤R<25

    25≤R<50

    50≤R<100

    100≤R<250

    R≥250

    7.1.2 水位:指江、湖、水庫的水面比固定基面高多少的數值,通常反映河水上漲或下降的標志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保證水位和汛限水位。

    (1)警戒水位:指江河漫灘行洪,堤防可能發生險情,需要開始加強防守的水位。

    (2)保證水位:指保證堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位。

    (3)汛限水位:指水庫在汛期允許興利蓄水的上限水位,也是水庫在汛期防洪運用時的起調水位,每年汛前由相應權限的防汛主管部門審批核定。

    7.1.3 洪水:指暴雨或迅速的融冰化雪和水庫潰壩等引起江河水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現象。

    (1)一般洪水:洪水要素重現期5~10年一遇的洪水。

    (2)較大洪水:洪水要素重現期10~20年一遇的洪水。

    (3)大洪水:洪水要素重現期20~50年一遇的洪水。

    (4)特大洪水:洪水要素重現期大于50年一遇的洪水。

    洪水要素:包括洪峰水位(流量)或時段最大洪量等,可依據河流(河段)的水文特性來選擇。

    7.1.4 干旱:通常是指某持續時段內,自然降水較常年同期均值顯著偏少的一種氣候異?,F象。

    (1)輕度干旱:受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下;以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區總人口的比例在20%以下。

    (2)中度干旱:受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達30%一50%;以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區總人口的比例達20%一40%。

    (3)嚴重干旱:受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達50%一80%;以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區總人口的比例達40%一60%。

    (4)特大干旱:受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上;以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區總人口的比例高于60%。

    7.1.5 城市干旱:因遇枯水年造成縣城市供水水源不足,或者由于突發性事件使縣城供水水源遭到破壞,導致縣城實際供水能力低于正常需求,致使縣城的生產、生活和生態環境受到影響。

    7.1.6 緊急防汛期:按照《中華人民共和國防洪法》規定,當江河、湖泊的水情將要超過保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位或者防洪工程設施發生重大險情,有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。當汛情趨緩時,有關防汛指揮機構應適時宣布結束緊急防汛期。

    7.2 預案管理與更新

    本預案由縣防指辦公室負責管理,每5年對本預案評審一次。由縣防汛辦召集有關部門進行評審,并視情況變化作出相應修改,報縣政府批準。

    各鄉鎮和縣直有關單位根據本預案制定相關江河、地區和重點工程的《防汛抗旱應急預案》,并報縣防指備案。

    7.3 獎勵與責任追究

    汛期過后,縣防指應及時進行總結、評比、表彰等工作。對防汛抗旱做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人,由縣防指匯總,報請縣政府批準;對表現突出而英勇獻身的人員,按有關規定報請追認烈士;對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國防汛條例》和《江西省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》、《中共江西省紀委、江西省監察廳關于在防汛抗洪工作中加強監督嚴肅紀律的規定(試行)》等有關規定,追究當事人的責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

    7.4 預案解釋部門

    本預案由縣應急管理局負責解釋。預案中涉及的領導如因工作變動,其職責由新任者接管。

    7.5 預案實施時間

    本預案自印發之日起實施。

    附件:關于調整縣防汛抗旱指揮部成員的通知

    附件

    關于調整縣防汛抗旱指揮部成員的通知

    各鄉鎮人民政府、縣政府各部門,縣直各單位:

    為切實做好我縣防汛抗旱的各項工作,確保人民群眾的生命財產安全,經縣政府研究,決定對縣防汛抗旱指揮部成員進行調整,現通知如下:

    指 揮 長:肖凌秋  縣委副書記、縣政府縣長

    副指揮長:柯柏云  縣委副書記

    古秋云  縣委常委、縣政府常務副縣長

    彭水生  縣政府副縣長

    羅敏強  縣政府副縣長、縣公安局局長

    胡云祥  縣政府副縣長

              馮書朝  縣人武部部長

              羅先華  縣應急管理局局長

              張曉曲  縣水利局局長

    成    員:廖小平  縣委辦主任

    羅春雅  縣政府辦主任

    郭良芬  縣委宣傳部副部長

    曾建兵  縣財政局局長

    康  蛟  縣發改委主任

    顏  曄  縣工信局局長

    蔣隆浦  縣農業農村局局長

    肖衛前  縣林業局局長

    黃桂梅  縣自然資源局局長

    危  安  縣交通運輸局局長

    黃觀保  縣衛健委主任

    李小鵬  縣住建局局長

    羅雙云  縣文廣新旅局局長

    梁曉明  縣城市管理局局長

    康詩棕  縣公安局副政委、縣森林公安局局長

    劉  斌  縣交警大隊大隊長

    郭良平  縣融媒體中心主任、縣廣播電視臺臺長

    康志正  縣公路分局局長

    林文平  縣教體局局長

    張學亮  縣水文隊隊長

    曾祥飛  縣商務局局長

    鄭東平  縣工業園區管委會主任

    李白蓮  縣氣象局局長

    張根橋  縣供銷社主任

    蔣軍松  縣武警中隊中隊長

    魏洪亮  縣消防救援大隊大隊長

    吳海龍  縣供電公司經理

    徐文江  縣電信公司總經理

    王志江  縣移動公司總經理

    李  影  縣聯通公司總經理

    張春華  縣應急管理局副局長

    指揮部下設辦公室,辦公室設在縣應急管理局,由張春華同志任辦公室主任。

    遂川縣人民政府辦公室           2020年3月17日印發  


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